随着“健康中国”战略的推进，人们的消费观念逐步由原来的疾病治疗向健康管理转变，特殊食品作为大健康产业的重要组成部分获得快速发展。

  特殊医学用途配方食品（以下简称特医食品）的产品研制、生产技术提升，与特殊食品乃至整个食品领域发展新质生产力的要求高度契合，是近年来特殊饮食业的新赛道、新风口。两会期间，为推动特医食品产业高质量健康发展，代表委员们纷纷建言献策。

  特医食品是为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。近年来，我国特医食品产业取得较快发展，但目前仍存在特医食品和肠内营养制剂定位不清晰、难以顺畅进入医疗体系、临床使用规范不健全、科普宣传有待增强等问题。为此，全国人大代表、江苏省市场监督管理局局长沈海斌呼吁，要加强特医食品顶层制度设计、探索开展特医食品纳入医保试点、深入推动科普宣传和消费场景培育，推动特医食品产业健康发展。

  沈海斌指出，特医食品作为新的食品类别，对我们国家的经济社会持续健康发展和人民群众身体健康具备极其重大意义。促进特医食品产业高水平质量的发展，建议国家有关部门出台指导性政策文件，明确细化医疗机构特医食品监管职责分工，参照国际特医食品发展路径和模式，明确我国特医食品和肠内营养制剂发展定位和方向。

  作为特医食品前身的肠内营养制剂，是进食受限和消化吸收障碍患者生命得以延续的唯一营养支持和保障，被纳入医保报销的范围。作为其后续替代品的特医食品，也应将部分主要品种尽快纳入医保范畴。建议授权江苏省等特医食品大省，先行开展特定全营养和罕见病等与特定疾病紧密关联的品种纳入医保或商业医疗保险试点，为全国探索积累经验。

  沈海斌建议开展全国性的科普宣传活动，提高社会各界对特医食品的认知度，以养老机构、社区和学校等为重点，积极地推进全营养配方特医食品在养老院和基层卫生服务机构等重点场所、重点人群的推广使用，拓宽特医食品的应用场景，构建有序的特医食品消费全国统一大市场。

  上海交通大学医学院附属新华医院教授、上海市儿科医学研究所所长蔡威从2003年成为政协委员到现在，已有22个年头。

  作为罕见病领域的专家，蔡威持续多年为罕见病群体发声。前年和去年全国两会，蔡威都关注提高罕见病特医食品可及性的话题。特医食品虽然其名字带有“食品”字样，但是对于多种罕见病的治疗来说，能够说是“救命药”，被罕见病患者称为“药奶”。

  “其实不仅仅是罕见病患者需要特医食品，像糖尿病人、肿瘤患者等群体也都有需要。”蔡威在今年全国两会上建议，推动我们国家特医食品产业高质量发展和临床应用。蔡威介绍，虽然特医食品在中国具有巨大的市场需求，但进入医院面临诸多困难，严重阻碍行业发展。具体体现在：缺乏统一的编码和管理机制，导致医院无法将其纳入药房或临床营养科管理；缺乏临床营养相关诊疗科目支持，医院对特医食品的合法性销售存在疑虑，医生和营养师无法开具营养处方，部分医院仅允许在食堂销售，限制了其临床应用等。他同时指出，对公司来说，新原料应该应用于产品创新发展。国际上新原料应用于新配方发展迅速，而我国在这方面限制过多，注册时往往由于不符合国标不能通过，阻碍企业创新发展和高质量发展。

  针对在临床使用和生产中存在的问题，蔡威建议，国家卫生健康委、国家医疗保障局和市场监管总局出台有关政策，解决特医食品的编码问题；在保证安全性的前提下鼓励企业研发，在新食品原料申报方面最大限度地考虑特医食品的应用情况和我国国情，可优先考虑使用团体标准或企业标准；优化临床试验方案，特定全营养配方食品是临床急需的品类，应以罕见病为突破口，优先审批国内外成熟产品，推动产业高质量发展。他还特别强调，特医食品的价格应合理，以扩大受益人群，避免过度追求高利润，国产化应做到质优价平，真正让老百姓有获得感。

  在我国207种罕见病目录中，有32种需使用特医食品。面对我国特医食品研发供给目前存在产品供给有限、研发投入有限、销售途径有限等问题，全国人大代表、西南大学副校长赵玉芳呼吁，要加快研发推广特医食品。

  对此，她建议重视产品研制。进一步开展特医食品与临床营养相关的科学研究、学术交流，加快研制适合中国人体质、生理和代谢特点的产品，不断满足特殊群体营养需求。鉴于罕见病类特医食品市场小，公司制作动力不足，可给予企业一定专项补贴或税收优惠政策，提高其研发积极性。

  要规范产品使用。出台特医食品临床使用指导性文件，规范医疗机构特医食品的准入、遴选、采购、贮存、配制、发放、使用、评价等环节监管，提升服务患者的可及性、便利性。

  要强化宣传推广。强化医生和医务人员营养辅助治疗培训，开展特医食品科普活动，加强广大群众对特医食品的正确认知。同时，生产企业应当严格遵守特医食品相关法律和法规，不得夸大宣传、误导消费。

  要鼓励商业保险。目前，基本医疗保险基金只能保基本（药品、诊疗项目和医疗服务设施费用），特医食品未被包括在内。建议引导社会资本热情参加，支持地方通过商业健康保险等多种渠道，逐步提升保障水平，减轻患者经济负担。

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